Глобальный Юг и его запрос на реформированный мультилатерализм в многополярном мире

Aшок Мукерджи

Приоритетом в повестке дня для стран Глобального Юга является укрепление их суверенитета и территориальной целостности и создание благоприятного внешнего окружения, способствующего их ускоренному развитию.Существующая многосторонняя система была создана после Второй мировой войны. В июне 1945 года, когда был принят Устав ООН, 750 миллионов людей, живущих в колониях, не могли участвовать в его разработке. Новые страны из числа бывших колоний начали принимать в Генеральную Ассамблею ООН лишь после обретения Индией независимости в августе 1947 года.Приоритетом в повестке дня для стран Глобального Юга в многосторонних институтах является укрепление их суверенитета и территориальной целостности, а также создание благоприятного внешнего окружения, способствующего их ускоренному развитию.

Запрос стран Глобального Юга на «реформированный мультилатерализм» призван исправить институциональную предвзятость, встроенную в структуры, принимающие решения, ведущими державами в 1945 году и в то же время обеспечить взаимосвязанное, эффективное и человекоориентированное функционирование многосторонней системы.Две основные структуры, которые находятся в фокусе внимания с точки зрения беспристрастного участия в принятия решений стран Глобального Юга, — это Совет Безопасности ООН (СБ ООН) и Международный Валютный Фонд (МВФ). Призыв Глобального Юга к реформированию мультилатерализма призван обеспечить закрепление положений об особом и дифференцированном режиме, которые позволят расширить участие развивающихся стран в многосторонних институтах.

Благодаря праву вето, которое требует для принятия решений «единодушного» голосования пяти самоназначенных, неизбираемых «постоянных членов» СБ (известных как П-5, включающих Китай, Францию, Россию, Великобританию и США), Устав ООН возлагает «основную ответственность» за поддержание международного мира и безопасности на СБ ООН, чем и пользуются эти пять стран для продвижения своих геополитических интересов часто за счёт интересов Глобального Юга. Система взвешенного количества голосов, дающее Западным державам 1945 года доминирующее положение при принятии решений в рамках МВФ, также используется для выдвижения условий в отношении экономической и административной политики Глобального Юга.

Индия выразила свой протест недемократическому положению о праве вето на сессии ГА ООН 18 января 1946 года. Она заявила, что готова «неохотно» принять данное положение лишь после того, как в статье 109 Устава ООН ведущие державы заявили о готовности пересмотреть его через 10 лет после основания ООН. Этот пересмотр, который должен был произойти в 1955 году, до сих пор так и не состоялся.Аналогичным образом первые шаги по реформированию системы взвешенного количества голосов в МВФ были сделаны лишь после того, как страны Глобального Юга внесли добровольный вклад в МВФ для поддержания Западных экономик в ходе финансового кризиса 2008 года. В 2010 году МВФ согласился пересмотреть квоты, скорректировав долю Западных стран и увеличив долю некоторых экономик Глобального Юга, таких как Индия и Бразилия. Но эти реформы не были реализованы до сих пор.

Несмотря на структурные препятствия, страны Глобального Юга смогли выдвинуть свои приоритеты на передний край многосторонней системы, действуя в рамках ГА ООН в соответствии с демократическим принципом «одна страна – один голос», закреплённым в Статье 18 Устава ООН. Будучи представленными Группой 77 (G-77) с 1964 года, Глобальный Юг ускорил создание в 1965 году Программы Развития ООН для дальнейшей координации развития многосторонней повестки развития. Данная повестка была сформулирована в 1967 году в Алжирской Хартии, содержащей призыв к построению нового международного экономического порядка. Целостный подход к защите окружающей среды и ускоренному развитию возник после Стокгольмской конференции по проблемам окружающей среды в 1972 году. В 1986 ГА ООН провозгласила «право на развитие» неотъемлемой частью прав человека. В 1992 г «Саммит Земли» принял «устойчивое развитие» в качестве комплексной повестки дня, что положило начало переговорам по Рамочной Конвенции ООН об изменении климата Конвенции о биоразнообразии.Кульминацией этого процесса стало принятие в 2015 году амбициозной, универсально применимой.

Повестки-2030 по устойчивому развитию, выстроенной вокруг 17 целей устойчивого развития. Всеобъемлющей целью Повестки-2030 стала ликвидация бедности. Повестка дня 2030 предполагает «расширение и усиление участия развивающихся стран в институтах глобального управления» (ЦУР 16.8). Она предполагает многосторонние потоки финансов и технологий для достижения целей устойчивого развития.Однако, перспективы достижения целей устойчивого развития до 31 декабря 2030 года были омрачены крупными неудачами за последние три года. Эти неудачи прежде всего отразились на Глобальном Юге. С начала 2020 беспрецедентная пандемия COVID-19 привела к тому, что, согласно оценкам Всемирного Банка, ещё 100 миллионов человек, в основном в странах Глобального Юга, оказались за чертой бедности, а неравенство как внутри стран, так и между ними усугубилось. Многосторонние институты оказались заложниками протекционистской политики развитых стран, когда Глобальный Юг призвал использовать эффективное международное сотрудничество для борьбы с пандемией.

В 2015 году, когда была принята Повестка дня 2030, ООН заявила, что 60 миллионов человек в мире страдают от жестоких конфликтов, вынесенных на рассмотрение СБ ООН. К 2022 году это число подскочило до 314 миллионов, что красноречиво говорит о неэффективности СБ ООН, страдающего от противоречий между постоянными членами. Ужасное положение людей, живущих в зонах конфликтов в Азии, Африке и Латинской Америки усугубляется неэффективностью обильно финансируемой, тщательно выстроенной системы превентивной дипломатии Генерального Секретаря ООН, состоящей из Группы Поддержки Посредничества, Резервной Группы Экспертов по Посредничеству и Консультативного Совета Высокого Уровня. В Повестке дня 2030 говорится, что «не может быть устойчивого развития без мира и мира без устойчивого развития». Однако мультилатерализм сегодня распадается из-за роста новых форм конфронтационного регионализма.

Уверенный рост торгового протекционизма и инвестиционных барьеров, введение односторонних экономических санкций, имеющих эксетерриториальный характер и применяемых к суверенным странам, а также использование глобальных экономических и технологических связей в качестве оружия – всё это признаки поджидающих нас опасностей. Всё это усиливается призывом некоторых ведущих Западных держав ко «второй Холодной войне» в ущерб Глобальному Югу.Диалог и дипломатия с использованием возможности созыва Генеральной Конференции ООН, закреплённой в Статье 109 Устава ООН, становится для Глобального Юга наиболее приемлемым методом реформировать мультилатерализм. Саммит Будущего ООН в 2024 году и 80-летний юбилей ООН в 2025 году создают для этого окно возможностей.